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文物紫线化解城市建设与文物保护矛盾

2018-11-30 18:46:09

文物紫线化解城市建设与文物保护矛盾

“划定文物紫线,可以使文物保护中的保护范围、建筑控制地带和城市规划中规定的各线有机衔接,可以使文物保护单位的范围划定前置于城市规划,把文物保护与城市建设的矛盾在城市的规划阶段就进行消除。”陕西省文化遗产研究院院长周萍这样谈及文物紫线的作用。

文物紫线是一个全新的概念,专指县级以上文物保护单位文物遗存范围保护控制线。为了和《中华人民共和国文物保护法》中规定的保护范围和建设控制地带相衔接,文物紫线又分为保护紫线和控制紫线,保护紫线对应文物保护范围,范围内为城市规划中的禁建区;控制紫线对应建设控制地带,范围内为城市规划中的限建区,建筑的容积率、形制、体量、色彩都有特殊的规定。

在以往的文物保护工作中,文物保护单位的“四至”主要为文字描述,如东至某某村东、南至某某街等,经常因为界定范围的主要标志物的变化,而导致文物保护单位保护区划的界定不清。近年来文物保护单位的保护区划开始采用大地坐标系,使用经纬度坐标来界定区划,解决了因为标志物的变化而导致保护区划界定不清的问题,但是因为城规、土地、建设等其他部门采用的是用x、y轴来表示的平面直角坐标系,新划定的保护区划仍然不能和这些相关部门进行很好衔接。

随着社会经济的发展,文物保护和城市建设的关系越来越密切,很多原来位于城郊甚至是乡村的文物保护单位,逐渐被包围到城市建成区内。在城市的建设过程中,由于文物保护单位的保护区划缺乏量化,导致在城市建设中无法精确定位文物保护单位的范围,从而导致文物保护和城市建设不断发生矛盾和冲突。

为了解决城市发展和文物保护之间的矛盾及各方面的不足,在陕西省文物局的指导下,陕西省文化遗产研究院总结了多年来在文物保护区划中的成功经验,率先提出了文物紫线的概念,将从本质上化解这些难题。

2011年西咸新区成立后,由于该区域历史文化遗存较为丰富,如阿房宫、汉长安城遗址等,文物紫线在《西安市西咸新区文化遗产保护总体规划》的编制中首次得到运用,并取得了较好社会效果。陕西省文化遗产研究院采用了测绘的地形图,利用城规、土地、建设等部门通用的平面直角坐标系进行了划定。依据国家有关文物保护的法律、法规,并采用的考古和研究资料,对原有的范围进行调整。如,康陵、渭陵、义陵的保护紫线为新发现陵墙的范围外扩100米,控制紫线为陵墙外扩300米等。

同时了解到,文物保护单位周围的地形地貌、水系分布等自然因素和路格局、产业分布等人为因素也是紫线范围划定的重要依据。

城市规划也随着文物紫线而调整。“在本轮西咸新区的城市规划中,划定文物紫线后的图纸成为了规划的底图,原来的路规划、土地利用规划、产业发展规划等都因为紫线的划定而进行了调整,一些穿越遗址区的道路避开遗址。”周萍说:“原来规划为工业、居住、商业等非文物保护用地的土地,划归文物保护用地或者城市绿地;甚至原来规划的立体城市CBD区域,也因为文物紫线的划定而进行了调整,降低了建筑高度,改变了建筑的体量和色彩,按照文物环境风貌协调的需要统一了建筑风格。”

周萍表示,文物紫线的划定,能够使城市范围内文保单位的范围得到量化,文物保护工作也由被动变为主动,城市文脉又得到了很好的延续。这样,城市文化品位便在规划阶段中得到保障与提升。

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